2017-04-21 14:35:42
日前，有人披露浙江省暫不考慮實行醫用耗材“兩票制”。沒想到，竟然被解讀為：這是官方在叫停耗材“兩票制”。更有甚者，認為浙江是要直接跳過耗材“兩票制”、落地“一票制”。
第一，浙江暫不考慮耗材“兩票制”，不等于叫停耗材“兩票制”
浙江省此前并未曾在醫用耗材領域推行“兩票制”，何來叫停一說?
與藥品“兩票制”的推行已然成為國家劃定的規范動作不同，耗材“兩票制”的推行算不上成為必須要求了。即便是去年9部委聯合下發的糾風文件中提出，醫改試點省和試點城市要先推耗材“兩票制”，但也只是提了而已，并未給出明確的推行時間表。更不必說，針對耗材，還沒有像藥品“兩票制”一樣的國家級紅頭文件出臺。
可以預料的是，作為流通體制改革的重頭戲，耗材“兩票制”遲早會像藥品“兩票制”一樣，強制要求推行的。但是，這個時機應該不會是當下、眼前。
而浙江省所提的“暫不考慮”也僅針對當下適用，還恰恰說明，今后，合適的時機，浙江省是會推出耗材“兩票制”的。具體何時推開，尚有待觀察。
至于以浙江省暫不推行來否定其他省份的耗材“兩票制”實踐，更是無稽之談。
在國家尚未明確發文且劃定任務和時間表的情況之下，作為醫改的一大嘗試，而且是被鼓勵的改革方向，各個省市是有自主選擇權，在合適的時機先行在本地試行耗材“兩票制”的。
哪些省市率先推行?哪些省市暫不推行?各地的選擇必然不同，并不能以某個地方的選擇，來否定其他地方的選擇。不過，不同的選擇倒是能看出不同地方改革的積極主動性、以及改革重點的差別來。
另外，比如廣東省，雖然省級層面并未明確表示要在全省推行耗材“兩票制”，但是省內的國家醫改試點城市珠海市是要推行耗材“兩票制”的。珠海市走在廣東省級政策前列，也并不違規。因為作為國家醫改試點城市，原本就是被允許單兵突進、先行先試的，而且往往不是只為本省試點總結經驗，還有為全國總結經驗的意思。這與三明市此前先于福建省級政策推出聯合限價采購、醫保體制改革等的做法相類似。
更重要的是，不管是已經推出的耗材“兩票制”的三明聯盟，還是陜西省等，至少截至目前，都并沒有傳出要叫停耗材“兩票制”的意思來。
恰恰相反的是，就在本月13日至14日，國務院醫改辦、國家衛計委體改司巡視員一行到陜西省調研公立醫院綜合改革，官方消息顯示，調研組認為陜西作為第二批醫改試點省，在醫聯體建設、集中采購等方面都取得了明顯成效。調研組指出，陜西省下一步要深化藥品流通領域改革，進一步完善藥品、耗材集中采購、價格談判，為醫療服務價格改革壓縮空間。注意，耗材“兩票制”是流通領域改革的內容之一，也是集中采購的重要配套改革措施。
第二，浙江不會直接落地耗材“一票制”
浙江省雖然早在去年就推出了“三流合一”的藥械采購新平臺，醫療機構可以通過平臺直接下單給生產企業，由企業響應后通過自建渠道進行配送。貨款結算時，醫療機構支付給結算賬戶，結算賬戶收到次日按時支付給生產企業。這也就是所謂的能夠“一票制”結算了。
但是，請注意，有了能夠“一票制”結算的平臺，不代表就要大范圍推行“一票制”。
實際上早在去年“三流合一”平臺引發“一票制”爭議，被認為醫藥經銷商將在浙江省失去生存空間時，浙江省衛計委藥政處處長就曾公開回應，新平臺的建設主要是規范藥品采購行為，與實行“一票制”不能等同。他說，浙江作為國家醫改試點省，將推行的是藥品采購“兩票制”。
與其他省份一樣，“兩票制”才是浙江省要推開的。而“一票制”是可以、鼓勵實行，但并不強制執行。
另外，“一票制”也面臨一個重大的現實問題：醫療機構回款難，而生產企業普遍承受不起較長的回款周期。
比如，浙江的“三流合一”平臺要求醫療機構30天內將貨款支付給結算賬戶。但是，恰恰是從截至目前的現實來看，30天回款應該是成為了一個難以越過去的門檻。
解決不了醫療機構的回款問題，“一票制”就沒有辦法大規模推廣。
在此背景下，醫藥商業公司的介入就格外需要了，由商業公司去與醫院對接，由商業公司作為中轉池子替廠家分憂。這也是“兩票制”相比較于“一票制”的重要優勢所在。
即便是在藥品領域，浙江省目前要推、能夠大規模推開的其實也還是“兩票制”，更何況還沒開始試行“三流合一”的耗材領域?耗材“兩票制”暫不推行，“一票制”更是遠在天邊。